等刘镇和阎柔走后，程绪开始深思刘镇说过的话，卫所制度，建立广宁卫！户户皆兵！户户皆民！平心而论，程绪当然知道，这样做的政治风险极大，对于朝廷来说，这就是想要自成一国么，程绪转念一想，如今大汉各州郡，豪族逐渐形成，地方大族兼并土地，收纳农民成为部曲，其本质上就已经是自成一国了，朝廷已经越来越不好控制地方的这些豪族，，如果在边境能够采用这样的卫所制度，或许正是能够解决眼前困境的最好的办法。

可是，这巨大的耗费又从何而来，程绪沉思着，这么大的耗费能够支撑一个郡，断不可能用在一个没有人烟的县上，幽州目前哪里能够拿出这样一笔钱呢？

阎柔回到军中召集手下几名曲长、什长入账议事，上谷之战，鲜于辅分给了阎柔的两千名士兵，一千骑兵和一千弓弩手，上谷之战之后剩余的士兵就被阎柔带到了广宁来。

众人分立两边，等待着阎柔发布军令。

阎柔令众人坐下，轻声问道；各位家中都还有几口人啊。

一名曲长答道：回禀将军，标下家中有八口人，父母妻子，有三子二女，都在右北平郡。

阎柔问道：家中以何业为生，由何人照顾，今如遇鲜卑入侵，与家中可有书信往来。

那名曲长眼中逐渐眼含泪意回到：家中都以务农为生，平日家长都赖我父亲照拂，子女都小，鲜卑入侵内地，我等随将军转战数百里，书信断绝，不知家中如何，说罢默然无语。

其余众人也都默然，阎柔知道，大家家中应该都是如此场景，作为家中顶梁柱，眼下豪族逐渐兼并土地，很多地方的青壮都成为了豪族部曲，可是这朝廷的边军，反而不能照拂自己家中，自然众人心中都有些心酸。

阎柔又道：若把你们的家人都迁徙至此，由朝廷发放土地、生产工具，筑城保寨，而你等驻扎城内，保家卫国，你们以为如何。

众人听到阎柔如此说，都有些茫然，其中一名胆大的曲长问道；莫非我等以后就常年驻守此地？

正是，为国家驻守一方，不但卫国，而且保家！阎柔说道。

众人听到阎柔如此说；眼中都闪出一丝光亮，当兵这么多年，如果能让家人常伴身边，那和贼寇战斗，自然也就更加勇敢，而且，眼下连年灾害，如果是国家发给土地，发给生产资料，也能够让一家子人都能够活下来，众人当然知道，这项政策意味着什么。

众人大喜，都纷纷问道何日开始执行这道将令。

阎柔道：今日广宁县令大人与我等商议，有此意向，我今日征询大家的意见，你们回到营中与众位军士问询，如果大家都能接受，我好回去向县令大人回话。

是，众人都散去，阎柔点燃烛火，他没有想到手下的人都会如此赞同这个想法，心中没有想到，这个在上谷之战中崭露头角的年轻人居然有这么远的想法。

怎么解决资金呢？入夜，刘镇在广宁城头思考着这个问题。

有银行就好了，要是能贷款就简单了，这个年代找谁去贷款呢，要是有那些世家豪族鼎力支持，直接也就解决了，刘镇记得这个年代的徐州麋竺可是大富豪，想去找他资助，可是人家远在徐州，或者听说鲁肃家也是很有钱，可鲁肃更远，幽州这个地方本来就是边塞，经济本来就不行，哪里来那么大的豪族来提供资金呢？

刘镇想到半夜也没有想到好办法，或许这件事情本来就行不通，只是，自己这个广宁代县丞，从今以后要负责管理的人民，总共就不到一百人，怎么说也对不起刘镇这个身体从小到大读的那么多圣贤书，一定得想办法来解决这个问题。

唉，这个年代那么多谋士，要是有个头脑大牛帮忙自己想想办法也好，自己一个人在这个年代实在还是知道的太少了。

第二天，刘镇正在广宁县衙里面和程绪商量着如何筹款的事情，有军士来报，城外，有塞外的商人名叫张世平、苏双二人赶着几百匹马要过关去涿郡。

什么？张世平？苏双？后世而来的刘镇如何不知道这两个人，他们是后来支持刘备起兵的大商人，没想到会在这里遇到他们，刘镇听到这个消息，顿时计上心头，面露喜色。

程绪看到刘镇的神色；问道，仲远，有什么好办法么。

刘镇走到程绪的身边，耳语几句，两人都得意地笑了起来。